原本是歡樂的萬聖節派對，卻變成許多年輕生命嘎然而止的悲傷奪魂夜。韓國梨泰院踩踏事故，致使國際社會對於「公共安全意識」提高警覺、提出討論，許多政治領袖也紛紛站出來呼籲，在疫情解封之際，更應加強此重點。

 

對於時不時也會舉辦大大小小活動的教會界而言，則值得從可避免的風險角度來看待此事，並且有所借鏡——在各類活動中「安全計畫」的必要性。

韓國梨泰院踩踏事件釀上百人慘重傷亡（156死、149傷），事故發生3天後，今（1日），韓國公共行政與安全部長李相民、警察廳長尹熙根等人一致公開道歉，除向罹難者家屬表達深切哀悼，並承諾將全力調查事故肇因，防止日後憾事再發生。

「每個生命都是如此寶貴，卻又是如此地脆弱，前一秒還在歡樂派對，下一秒就可能面對天人永隔，這就是大型活動『不注意公共安全』所產生的悲劇。」

究竟，人們在參加大型活動時，應該考慮什麼危險因素？針對教會、基督教團體在舉辦較大型活動時，需注意哪些事項及思考面向？以提供參與者一個「安全的環境」。

本報採訪中央警察大學消防學系教授、美國布魯金斯研究學院（智庫）訪問學者—黃俊能弟兄，給予大致十點提醒建議與參考。

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• （圖／연합뉴스，韓聯社）

大型活動頻率愈來愈多：台灣一年多達800場

猶記7年多前（2015年7月），台灣也曾發生「從樂園變煉獄」、驚動全台的悲劇——新北「八仙樂園塵爆案」。

當時釀15死、近500人輕重傷，大部份死傷者也如梨泰院事故中，都是相當年輕的生命；縱然逃過死亡威脅，也可能面對遭火吻的長年復健人生。

根據統計，台灣每年舉辦各種中、大型活動的頻率約達800場，每天平均約2至3場，大部份仍集中於週末假日。

舉凡跨年晚會、大型演唱會、大型球賽、萬人路跑、選舉造勢，到宗教性活動、蜂炮、遶境、廟會等等，少者幾百人、多者上萬人參加，於室內、室外舉辦皆有。而各項活動進行過程中，引起災害傷亡的消息時有所聞，因而不得不正視公共安全的議題。

又例如，2014年大陸上海跨年晚會的倒數活動，也發生「踩踏事件」，造成多達36人喪生，其中多數是女生、小孩。

各種「突發性公共安全事件」，似乎總在人們生活中揮之不去

黃俊能指出，根據國內外大型活動常見的死亡災害統計，發生大型活動而傷亡的類型，主要包含下列四項：

1）踩踏死亡

大型活動以踩踏死亡頻率最高。

在人群達到一定密度時，即使不移動也可造成事故。

當人群密度大於每平方公尺4至6人時，人群之間的壓力可導致骨牌式摔倒。

當密度接近每平米8-9人時，壓力本身就可造成「壓迫性窒息」。

如上述「上海跨年晚會造成的踩踏事故」，造成36死、49傷（13重傷）；另在1991年大陸山西省太原市迎澤公園的「煤海之光」燈展，亦發生踩踏事故，釀105人死亡，108人受傷。

國外案件則多為「球賽」造成，如2001年非洲迦納足賽，失利球隊支持者與對方球迷在球場發生混戰，維持秩序時警方濫用催淚瓦斯，導致球迷一片驚慌，致越來越多球迷被他人「擠倒在地」，造成126人死亡，數百人受傷。

2）建物塌陷死亡

球賽或演唱會所臨時搭建的平台塌陷死亡，亦多有所見。例如1971年，英國蘇格蘭球隊在迎戰同城球隊，因建物平台塌陷，造成66人死亡。

2012年，大陸四川重慶的藝人演唱會中，發生座位區大型面積垮塌，造成至少64人輕重傷。

3）火災爆炸死亡

如：2015年，台灣新北市八仙樂園粉塵爆炸；1985年，英國布拉德福德足球場大火慘案（56死）。

4）水上活動或沉船

如：2015年6月，發生於中國湖北的東方之星號客輪翻沉事件，最終確認出事時船上共載有454人，造成442人死亡，僅12人獲救。

2014年，韓國世越號沉沒事故，出事渡輪上共有476人，包含高校高中學生325名，共造成295人死亡、172人受傷，另有9人下落不明。

綜上所述，各種「突發性的公共安全事件」，似乎總在人們生活中揮之不去。

 

也許是你我身邊的家人、朋友，亦或是素不相識的路人，可能就在「那一瞬間」，從歡樂變成悲劇，甚至「天人永隔」。

黃俊能進一步整理出，以台灣常見大型活動與活動場所為例，大型活動會發生的災害類別，可能有：

爆竹煙火（如跨年晚會煙火秀）

大型空間室內活動（如演唱會、電影院）

海上大眾運輸船舶（如大型遊輪、海釣活動等）

陸上大眾運輸車輛（如高鐵、捷運）

觀光地區大型遊樂設施

長公路隧道（如雪山隧道、八掛山墜道）

超高層建物（如台北101大樓）……等

這些活動或特殊場域，都可能潛藏「致命危機」，如驚慌踩踏、密閉空間大火、車箱內緃火、逃生路徑被封死、船難溺斃、失速爆衝、高樓隧下等。

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• 梨泰院踩踏事故震驚國際，身為基督徒的中央警察大學消防學系教授黃俊能，就其專業，針對「公共安全」角度作出回應與提醒。（圖 / 黃俊能）

「公共安全」十點建議

梨泰院踩踏死亡傷害已經造成，不論事故發生是因為「不安全行為」、「不安全環境」、「個人過失與疏忽」或「社會習慣環境」等造成，其實都可以藉由教育訓練進而加以改善，有效防止災害發生。

一，留意活動「類型」和參加「族群」

大型活動舉辦皆有其目的，包括節慶性、政治性或宗教性等，會吸引不同族群參與。

經觀察，年輕人的活動最容易產生「大型群聚」，也容易產生較「high」情形，或可能吸食毒品，進而導致推擠、甚至打人，以致群眾慌亂，往某一方向「推擠」。

此外，還需留意是「哪一類型」的活動。如水上活動需避免「溺斃」，因而要注意救生衣提前發放。有些活動則會使用「煙火」尋求刺激，可能導致高溫、缺氧等危險；常見的群聚事故還包括「踩踏」事件。

教會在舉辦大型活動上的公共安全，一樣須留意「年齡層」，如面對長者族群，需注意走道有無障礙物、是否穿戴呼吸器等。若是退修會、醫治特會等類型，在某一侷限空間內，則不能只有一個出口，最好要有「兩、三個出口」。

二，擬定「安全計畫」

黃俊能提到，此次韓國梨泰院事件，並沒有主辦單位，也是造成悲劇的主要原因之一。

以目前台灣舉辦大型活動為例，各主要縣市政府已建立相關安全計畫申請流程，主辦單位需提出「安全計畫書」。

2015年，八仙塵爆案發生後，黃俊能於媒體社論中提出此想法，引起各縣市政府開始重視活動舉辦時的安全計畫。然目前，仍處自治條例，也就是沒有硬性規定，所以很多大型活動仍缺乏保險、醫療單位，或是互踢皮球。

因而，建議各單位舉辦活動時，可提出「安全計畫」。

安全計畫書的內容設計，可包含以下項目：交通維持規劃、致災因素分析、災害指揮管制、災害應變處理、危機處置、風險評估、最近的警消及醫院支援、現場醫療設備規劃、保全人員進駐、現場秩序安全維護、保險轉嫁機制等，內容項目可依活動調整。

若無法符合要求，或經評估主辦單位無法控制者，建議先取消或延期舉行該項活動。

三，活動中必須有人「維持次序」

黃俊能強調，大型活動中，「維持次序」非常重要。

若一場活動有主辦單位，基本上都會安排負責安全事宜的疏散人員，以及空間容許上限人數等等。

大型活動，最怕的是沒有主辦單位，以及維持次序的警察、工作同仁。以韓國梨泰院事件為例，活動是在狹小巷子裡，上方和下方都需安排警察、保全人員予以引導，如此可避免人群一直往下推擠，不致憾事發生。

黃俊能表示，人在遇到類似危險、慌亂之時，只有6-7歲的智商，但若有維持次序的維安、警察或工作人員從旁引導出口、動線，一樣可以幫助人們離開危險區域，脫離險境。

四，提升參與者的「安全意識」

目前，民眾對參與大型活動的風險意識仍相對低落，事實上，不論何種活動，災害預防永遠大於災害處理，國人應開始認知「安全」的提供者不是他人，而應從自身作起。

而活動主辦單位，不論是公、私部門，亦應強化安全管控、風險認知、危機處理的能力。

此外，通常年輕人較缺乏安全意識和風險認知。如情緒一high，就容易失序，然若現場有人協助指揮、管控及疏導，仍可避免失控與混亂。

五，現場要有「醫療資源」 

若事故發生，如此，也許有機會「救活多一些人」。

黃俊能建議，大型活動需有「專業醫療人員」在場，第一時間來判別「大量傷病患分類」，以致能立即區分輕、重患者，作出相應處理。

若牽涉到「致命性」情形，如無法呼吸、骨折、內出血等，則需第一時間緊急送醫。

六，「婦女、孩童、殘障人士」需特別小心

若判斷一場大型活動對於安全管控、風險認知及危機處理能力不足，那麼「婦女、孩童、殘障人士」則特別「不適宜」參與其中。

因為他們較為弱小，容易被人踩在下方，也會較易受傷、較快死亡。

七，盡量避免移動 

如國外曾發生過，一場宗教性活動造成幾萬人喪命，就是因為人潮不停移動、繞行，導致推擠、踩踏發生。

又或是，大型聚會時，人潮瘋狂往舞台前方移動，也不適宜。

八， 屬靈眼光 

黃俊能也觀察到，每一年的萬聖節，國外常發生各類負面事件。從基督信仰角度而言，萬聖節與鬼節有關，本身容易使人失去理智，導致憾事。

他自己也會於教會、大學團契中提醒基督徒和年輕朋友，不要去附和、參與萬聖節活動。雖也許有人反映是否太過「古板」，他則認為，這不是好不好玩的問題，而是屬靈生命需要「敏銳」。

九，其他提醒

就黃俊能長期觀察，台灣有不少教會是藏身於公寓樓層，萬一底層發生火災或遭縱火，又若只有一處逃生口，這時聚會人群不易疏散，恐發生重大傷亡，因此建議另尋聚會點。

十，自己的安全自己顧

各種災害防救觀念，除了政府及主辦單位需加強公共安全管理效能外，每一個人也都需要學習。

「自己也必需從自身開始注意與防範，畢竟自己的生命需要自己救，如果大部份人對踩踏事件有概念，如此的悲劇，就不致發生。」

無論從事任何活動，不論是大型、小型活動，都有風險及傷亡可能，黃俊能提醒，自己本身要對參加的各類活動，可能造成的風險或致災因素「有所認知」，及避免將自己置身於「高風險環境」。

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